{"id":20294,"date":"2019-03-20T07:00:00","date_gmt":"2019-03-20T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=chequeo&p=20294"},"modified":"2021-05-28T15:08:26","modified_gmt":"2021-05-28T19:08:26","slug":"quienes-pagan-el-estado-paraguayo","status":"publish","type":"chequeo","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/chequeo\/2019\/03\/20\/quienes-pagan-el-estado-paraguayo\/","title":{"rendered":"\u00bfQui\u00e9nes pagan el Estado paraguayo?"},"content":{"rendered":"

Es finales de enero y Mario Abdo sonr\u00ede en su intervenci\u00f3n en el Foro Econ\u00f3mico Mundial en Suiza. Est\u00e1 intentando seducir con su proyecto de pa\u00eds. \u00abSomos casi un para\u00edso fiscal\u00bb, dice. Al mismo tiempo, en Paraguay, Eduardo Petta, su ministro de Educaci\u00f3n, ped\u00eda a la ciudadan\u00eda en televisi\u00f3n que redondee su vuelto en una cadena de supermercados<\/a> para que los estudiantes tengan pupitres este a\u00f1o. Unas semanas antes, los medios difundieron informaci\u00f3n que el Ministerio de Hacienda har\u00eda pagar el Impuesto a la Renta Personal (IRP) a los que ganaran dos salarios m\u00ednimos.<\/p>\n\n\n\n

Mario Abdo no est\u00e1 equivocado al decir que Paraguay es casi un para\u00edso fiscal. Un lugar con impuestos muy bajos y regulaciones d\u00e9biles. Es la misma conclusi\u00f3n a la que llega el Banco Mundial en sus \u00abNotas de Pol\u00edtica\u00bb<\/a> sobre Paraguay publicadas en 2018. La presi\u00f3n y la recaudaci\u00f3n tributaria del pa\u00eds est\u00e1 entre las m\u00e1s bajas de la regi\u00f3n. Pero en Paraguay hay rutas que tienen que seguir haci\u00e9ndose, hospitales que tienen que seguir funcionando y salarios que tienen que seguir pag\u00e1ndose. Para eso \u2013y para pagar su creciente deuda externa\u2013 el Estado necesita recaudar. La diferencia entre Mario Abdo y el Banco Mundial es que donde uno ve oportunidad, el otro ve un problema.<\/p>\n\n\n\n

Los impuestos en Paraguay se pueden definir en tres frases: Se recauda poco. Afecta m\u00e1s al bolsillo de los que menos tienen. Y se gasta muy mal.<\/p>\n\n\n\n

La mitad del gasto del Estado paraguayo est\u00e1 sostenido por lo recaudado en Impuesto al Valor Agregado (IVA). El IVA es 10% en general y 5% para productos como los de la canasta b\u00e1sica y medicamentos. Es lo que se conoce como impuesto indirecto. Lo pagamos todos sin importar cu\u00e1nto ganemos. \u00a0Es la clase baja la que tiene que gastar una mayor parte de sus ingresos para cubrir su consumo diario, como explicaba el ex ministro de Hacienda, Dionisio Borda en un art\u00edculo publicado en 2016<\/a>: \u00ablos quintiles m\u00e1s pobres soportan proporcionalmente una mayor carga tributaria, si bien su contribuci\u00f3n impositiva en t\u00e9rminos absolutos es menor que la de los quintiles m\u00e1s ricos. En otras palabras, seg\u00fan la participaci\u00f3n de los impuestos en sus ingresos, el pobre lleva una carga m\u00e1s pesada que el rico\u00bb. Para Borda, que el Estado se sostenga m\u00e1s en impuestos indirectos (que ignoran si gan\u00e1s m\u00e1s o menos dinero) que en impuestos directos (que contempla tu niveles de ingresos) hace que el sistema tributario paraguayo ahonde la desigualdad.\u00a0En 2013, un art\u00edculo publicado por CADEP<\/a> afirmaba que los que menos ganaban aportaban un 18% de sus ingresos en el IVA, que ya est\u00e1 en los precios de lo que compran en el supermercado. Para los que m\u00e1s ganaban, ese costo solo representaba el 4,6% de sus ingresos.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de tener tasas bajas, Paraguay recauda poco debido a todas las formas que tiene una minor\u00eda de evitar pagar impuestos. No s\u00f3lo el IVA y el IRP en el pa\u00eds est\u00e1n entre los m\u00e1s bajos del mundo, sino que hay una multitud de deducciones y exenciones tributarias que favorecen, sobre todo, a quienes m\u00e1s ganan. Los gastos tributarios, es decir, lo que el Estado deja de recibir en impuestos debido a todas esas deducciones, equivalen al 1,9% del PIB. Casi el 75% de ello corresponde a devoluciones de IVA, como el que se benefician las agroexportadoras.<\/a> En total, el Estado paraguayo deja de recibir m\u00e1s de 2 billones de guaran\u00edes<\/a> en promedio por a\u00f1o (m\u00e1s de 300 millones de d\u00f3lares).<\/p>\n\n\n\n

El Impuesto a la Renta Personal (IRP) fue vendido como un impuesto formalizador y, por su naturaleza, m\u00e1s justo. Pero como se\u00f1alaba la investigadora Clara de Iturbe en una entrevista en 2018<\/a>, en su forma actual presenta varios problemas. El primero es que solo tiene 2 tasas (8% y 10%) para englobar a contribuyentes con ingresos muy dispares. El segundo, que los gastos que se pueden hacer para deducir el impuesto son el tipo de gastos a los que acceden generalmente solo los que tienen m\u00e1s dinero: vacaciones, compra de acciones, inversiones inmobiliarias, viajes. El tercero es que no todos pueden pagarse un estudio contable para que aproveche todas las exenciones y as\u00ed aportar menos, lo que se conoce como \u201ccosto de oportunidad\u201d. El resultado es que a datos oficiales en 2016, las 10 personas con mayores ingresos registradas en el IRP pagaron una tasa promedio de apenas 1,6%. En algunos casos lleg\u00f3 a 0%.<\/p>\n\n\n\n

La necesidad de eliminar algunos de estos agujeros en la recaudaci\u00f3n es algo en lo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional coinciden. En su \u00faltima misi\u00f3n en Paraguay, el FMI concluy\u00f3 que \u201cel impuesto a la renta personal es de 10%, pero este impuesto solo aporta el 0.1% del PIB. Reducir las exenciones y deducciones y mejorar la paga del impuesto va a aumentar la recaudaci\u00f3n, incluso si los porcentajes no se tocan\u201d<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El mito de la inversi\u00f3n extranjera<\/h3>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de recaudar, los impuestos son un mecanismo para propiciar o no ciertas condiciones econ\u00f3micas. Cuando Mario Abdo se ufanaba del casi estatus de para\u00edso fiscal de Paraguay en Suiza, lo hac\u00eda para presentar una imagen de pa\u00eds amigable con la inversi\u00f3n empresarial. Pero en 2017 Paraguay qued\u00f3 en el pen\u00faltimo lugar de Sudam\u00e9rica<\/a> en cuanto a inversi\u00f3n extranjera directa se refiere. Seg\u00fan el Banco Mundial, \u201cel ambiente de negocios, el marco regulatorio d\u00e9bil y el d\u00e9ficit de infraestructura parece pesar m\u00e1s que los incentivos fiscales\u201d para los inversores a la hora de decantarse (o no) por Paraguay. El propio r\u00e1nking del Foro Econ\u00f3mico Mundial<\/a> donde Abdo intervino en enero, y que es elaborado con base en una encuesta a miles de ejecutivos de empresas en el mundo, sit\u00faa a Paraguay en los \u00faltimos lugares en la calidad de caminos, transparencia y eficiencia del sistema legal.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el Banco Mundial, \u201cel ambiente de negocios, el marco regulatorio d\u00e9bil y el d\u00e9ficit de infraestructura parece pesar m\u00e1s que los incentivos fiscales\u201d para los inversores a la hora de decantarse (o no) por Paraguay.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El Banco Mundial propone a Paraguay, por ejemplo, un impuesto progresivo sobre la tierra. M\u00e1s bajo para las tierras forestadas y m\u00e1s alto para las tierras agr\u00edcolas comerciales. Tambi\u00e9n propone aumentar gradualmente el impuesto al tabaco y al alcohol, tanto para aumentar la recaudaci\u00f3n como para desalentar el consumo debido a su impacto en salud p\u00fablica. Pese a sucesivas subas en el caso del tabaco, Paraguay sigue teniendo el impuesto m\u00e1s bajo de la regi\u00f3n y las enfermedades relacionadas al tabaquismo le cuestan 100 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o al Ministerio de Salud. El proyecto de impuesto al alcohol y las bebidas azucaradas, presentado por el PDP, duerme en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

Un impuesto que queda fuera de las recomendaciones del Banco Mundial es uno de los m\u00e1s discutidos en el pa\u00eds: el de la exportaci\u00f3n de soja en estado natural. Adem\u00e1s de recaudar, el Frente Guas\u00fa dice buscar alentar la industrializaci\u00f3n del grano. Los productores de soja dicen que las agroexportadoras trasladar\u00edan a ellos el costo.<\/p>\n\n\n\n

La calidad del gasto p\u00fablico: el elefante en el cuarto<\/h3>\n\n\n\n

Cada esc\u00e1ndalo de planillerismo, cada denuncia de desv\u00edo de dinero, cada escuela que se cae es un recordatorio que se recauda poco, con dinero de los bolsillos de los que menos tienen y que lo recaudado se gasta mal. La alta percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n en Paraguay dificulta cualquier discusi\u00f3n sobre impuestos. En palabras del ex ministro de Hacienda, Dionisio Borda: \u00abEl c\u00edrculo vicioso en el cual el Estado est\u00e1 atrapado: instituciones d\u00e9biles, corrupci\u00f3n, ineficiencia, escasa disponibilidad de recursos y baja calidad de la pol\u00edtica y de la gesti\u00f3n p\u00fablica\u00bb<\/a>. Casi la mitad de los ingresos p\u00fablicos se van en sueldos. El mal gasto se suma a los bajos impuestos en un pa\u00eds que \u00abno logra financiar bienes y servicios p\u00fablicos a un nivel necesario (\u2026) sin aumentar su deuda\u00bb dice el Banco Mundial.<\/p>\n\n\n\n

Pese al crecimiento econ\u00f3mico que se lleva todos los titulares cada a\u00f1o, un problema de salud puede ser fatal para la econom\u00eda de la mayor\u00eda de las familias de Paraguay. La clase media vive en la estribera, utilizando su aumento de ingreso en los \u00faltimos 10 a\u00f1os para suplantar lo que el Estado no puede darle.<\/a> De hecho, Paraguay retrocedi\u00f3 en el \u00cdndice de Desarrollo Humano, que mide el acceso a salud, educaci\u00f3n y nivel de vida digno de cada pa\u00eds. En 2003, ocupaba el puesto 84 de 175. En 2017, el 110 de 188 pa\u00edses. Aumentar la inversi\u00f3n en lo que se conoce como capital humano \u2013el bienestar y la formaci\u00f3n de la gente\u2013 es esencial para asegurar que el pa\u00eds tenga una buena productividad a largo plazo. Se calcula que un estudiante paraguayo que termina el bachillerato est\u00e1 atrasado 4 a\u00f1os respecto a lo considerado como \u00f3ptimo.<\/a><\/p>\n\n\n\n

El crecimiento de la demanda interna de energ\u00eda el\u00e9ctrica hace, seg\u00fan el Banco Mundial, que el pa\u00eds tampoco pueda seguir dependiendo tanto de las transferencias de Itaip\u00fa y Yacyret\u00e1 por la energ\u00eda que cedemos a Argentina y Brasil, lo cual \u00abejercer\u00e1 mayor presi\u00f3n para aumentar los ingresos fiscales\u00bb. Como al principio: en Paraguay hay rutas que tienen que seguir haci\u00e9ndose, hospitales que tienen que seguir funcionando y salarios de docentes que tienen que seguir pag\u00e1ndose. El paquete de reforma tributaria \u2013que presentar\u00e1 el gobierno de Abdo al Congreso\u2013 definir\u00e1 qui\u00e9nes lo har\u00e1n.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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