{"id":57536,"date":"2022-04-27T12:24:46","date_gmt":"2022-04-27T16:24:46","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=chequeo&#038;p=57536"},"modified":"2022-04-27T16:00:25","modified_gmt":"2022-04-27T20:00:25","slug":"el-proyecto-de-enrique-riera-criminalizar-los-cortes-de-ruta-si-afecta-el-derecho-a-la-manifestacion","status":"publish","type":"chequeo","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/laprecisa\/chequeo\/2022\/04\/27\/el-proyecto-de-enrique-riera-criminalizar-los-cortes-de-ruta-si-afecta-el-derecho-a-la-manifestacion\/","title":{"rendered":"El proyecto de criminalizar los cortes de ruta s\u00ed afecta el derecho a la manifestaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Si ten\u00e9s dos minutos, esto es lo que deb\u00e9s saber:<\/strong>&nbsp;<\/h4>\n\n\n\n<ul><li>El ex relator de libertad de expresi\u00f3n de la CIDH-OEA, Edison Lanza, se refiri\u00f3 al proyecto de ley que impulsa el senador Riera y alert\u00f3 que s\u00ed afecta el derecho a la manifestaci\u00f3n: \u201cSi la respuesta del Estado va a ser criminalizar con 6 a\u00f1os de prisi\u00f3n o hasta 6 a\u00f1os de prisi\u00f3n toda forma de protesta que pueda entorpecer el tr\u00e1nsito, eso es prohibir la protesta. Eso s\u00ed est\u00e1 desaconsejado por el sistema interamericano\u201d.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<ul><li>La CIDH ha resuelto que cuando dos derechos colisionan, como en el caso del derecho al libre tr\u00e1nsito y el derecho a la protesta, \u201cel derecho a la libertad de expresi\u00f3n <strong>no es un derecho m\u00e1s sino uno de los primeros y m\u00e1s importantes fundamentos de toda la estructura democr\u00e1tica\u201d.<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<ul><li>\u201cLa criminalizaci\u00f3n s\u00ed es una forma de violentar los derechos involucrados a la protesta porque trata toda protesta social como una forma de desorden o de alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico, subversi\u00f3n, y eso elimina pr\u00e1cticamente el derecho. Ese es un punto importante que en Paraguay est\u00e1 en juego\u201d, advirti\u00f3 Lanza.\u00a0<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Si ten\u00e9s m\u00e1s tiempo, te invitamos a leer todo el factcheck:&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>El pasado 18 de abril, el senador Enrique Riera (ANR) junto a ocho senadores, present\u00f3 un <a href=\"http:\/\/silpy.congreso.gov.py\/expediente\/125531\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">proyecto de ley que modifica el art\u00edculo 216 del C\u00f3digo Penal <\/a>y tiene como objetivo convertir en crimen los cierres de ruta o cualquier forma de obstrucci\u00f3n a otra v\u00eda p\u00fablica, como calles, callejones y caminos vecinales. Esta medida de presi\u00f3n se ha popularizado en las \u00faltimas semanas en el marco de las <a href=\"https:\/\/www.ultimahora.com\/los-puntos-donde-los-camioneros-podrian-cerrar-las-rutas-n2996920.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">protestas de camioneros por la suba del precio de los combustibles<\/a>. Seg\u00fan Riera, el proyecto \u201cno afecta ni remotamente el derecho a la manifestaci\u00f3n\u201d. Pero al parecer de las relator\u00edas de libertad de expresi\u00f3n, informes de la CIDH y juristas locales, la iniciativa del senador colorado s\u00ed proh\u00edbe el derecho de las personas a manifestarse.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Edison Lanza, ex Relator para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, explic\u00f3 que al criminalizar y penalizar cualquier tipo de corte de ruta, se proh\u00edbe de hecho la posibilidad de realizar ese tipo de protesta. En entrevista con este medio sobre el proyecto de ley, Lanza\u00a0 dijo que \u201csi la respuesta del Estado va a ser criminalizar con 6 a\u00f1os de prisi\u00f3n o hasta 6 a\u00f1os de prisi\u00f3n toda forma de protesta que pueda entorpecer el tr\u00e1nsito, eso es prohibir la protesta. Eso s\u00ed est\u00e1 desaconsejado por el sistema interamericano\u201d. Agreg\u00f3 que \u201cla criminalizaci\u00f3n s\u00ed es una forma de violentar los derechos involucrados a la protesta porque trata toda protesta social como una forma de desorden o de alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico, subversi\u00f3n, y eso elimina pr\u00e1cticamente el derecho. Ese es un punto importante que en Paraguay est\u00e1 en juego\u201d.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-large is-resized\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-731x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-57545\" width=\"515\" height=\"722\" srcset=\"https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-731x1024.jpg 731w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-214x300.jpg 214w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-768x1076.jpg 768w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-1096x1536.jpg 1096w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002-9x12.jpg 9w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0002.jpg 1248w\" sizes=\"(max-width: 515px) 100vw, 515px\" \/><figcaption> <\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-large is-resized\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-729x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-57546\" width=\"526\" height=\"738\" srcset=\"https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-729x1024.jpg 729w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-213x300.jpg 213w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-768x1079.jpg 768w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-1093x1536.jpg 1093w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003-9x12.jpg 9w, https:\/\/elsurti.com\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/ANTECEDENTE-S-2210796_page-0003.jpg 1248w\" sizes=\"(max-width: 526px) 100vw, 526px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><br><em>Proyecto de Ley \u201cQue modifica el art\u00edculo 216 de la Ley 1160\/1997 \u201cC\u00f3digo Penal\u201d\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Actualmente, el <a href=\"https:\/\/www.bacn.gov.py\/leyes-paraguayas\/3497\/codigo-penal\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">art\u00edculo 216 del C\u00f3digo Penal<\/a> especifica que las personas que cometen hechos punibles que se consideran intervenciones peligrosas en el tr\u00e1nsito terrestre &#8211; como quien maneja incorrectamente, destruyera instalaciones que sirven al tr\u00e1nsito, produjera un obst\u00e1culo, etc. &#8211; ser\u00e1n castigadas con pena privativa de libertad de hasta tres a\u00f1os o multa. Riera pretende elevar a seis a\u00f1os la pena de privaci\u00f3n de libertad, convirtiendo as\u00ed en crimen lo que hoy es un delito.<\/p>\n\n\n\n<p>El derecho a la manifestaci\u00f3n o protesta, as\u00ed como el derecho de reuni\u00f3n, est\u00e1 interconectado al derecho a la libertad de expresi\u00f3n. La CIDH reconoce diferentes modalidades de protesta, desde las m\u00e1s tradicionales como concentraciones y marchas hasta cortes de ruta, cacerolazos, vigilias, etc.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El derecho a protestar no es un derecho absoluto, como tampoco lo es el derecho al libre tr\u00e1nsito, explica Lanza. \u201cPero hay que entender que en un sistema democr\u00e1tico, cuando se ejercen derechos, moment\u00e1neamente se pueden afectar otros. Y ah\u00ed hay que ponderar el contexto, el momento, etc. En un principio el derecho internacional acepta que pueda haber alg\u00fan tipo de disrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>En su informe <a href=\"https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/expresion\/publicaciones\/ProtestayDerechosHumanos.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Protesta y Derechos Humanos de 2019<\/a>, recuerda que ante una posible colisi\u00f3n entre el derecho a la protesta &#8211; cuando supone cortar u ocupar parte de una calzada o ruta &#8211; y el derecho de tr\u00e1nsito, la CIDH tambi\u00e9n ha establecido que \u201cel derecho a la libertad de <strong>expresi\u00f3n no es un derecho m\u00e1s sino uno de los primeros y m\u00e1s importantes fundamentos de toda la estructura democr\u00e1tica<\/strong>: el socavamiento de la libertad de expresi\u00f3n afecta directamente al nervio principal del sistema democr\u00e1tico\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Para Lanza, el Poder Judicial podr\u00eda realizar una ponderaci\u00f3n de los derechos en juego para destrabar el conflicto. Pero remarca que detr\u00e1s de una protesta, hay un reclamo. \u201cY un reclamo en un sistema democr\u00e1tico se resuelve mediante el di\u00e1logo. Si la propuesta que est\u00e1 llevando al Congreso de Paraguay es la represi\u00f3n y la c\u00e1rcel, est\u00e1 tambi\u00e9n a todas luces desatendiendo este mandato de los derechos humanos del sistema interamericano\u201d, puntualiza.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Con normas y leyes punitivas se puede restringir el derecho a la protesta<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>La iniciativa de Riera no es \u00fanica y se suma a una tendencia en la regi\u00f3n que busca limitar las manifestaciones de descontento social. En un <a href=\"http:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/informes\/pdfs\/criminalizacion2016.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">informe de 2017<\/a>, la CIDH ya alertaba sobre la existencia de disposiciones penales que \u201cconvierten en actos criminales la simple participaci\u00f3n en una protesta, los cortes de ruta (a cualquier hora y de cualquier tipo) o los actos de desorden que en realidad, en s\u00ed mismos, no afectan bienes como la vida, la seguridad o la libertad de las personas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien la Comisi\u00f3n contempla que las protestas pueden distorsionar la rutina cotidiana, m\u00e1s todav\u00eda cuando se trata de grandes concentraciones urbanas, asegura que \u201ceste tipo de alteraciones son parte de la mec\u00e1nica de una sociedad plural, donde conviven intereses diversos, muchas veces contradictorios y que deben encontrar los espacios y canales mediante los cuales expresarse\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Por esta raz\u00f3n es que la CIDH ha resuelto que no son leg\u00edtimas las restricciones a la libertad de expresi\u00f3n -aunque fuere con la excusa de mantener el \u201corden p\u00fablico\u201d- como medio para suprimir un derecho garantizado por la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, tambi\u00e9n conocida como Pacto de San Jos\u00e9, que entr\u00f3 en vigencia en 1978. Paraguay aprob\u00f3 dicha Convenci\u00f3n a trav\u00e9s de la <a href=\"https:\/\/www.bacn.gov.py\/leyes-paraguayas\/2619\/aprueba-y-ratifica-la-convencion-americana-sobre-derechos-humanos-o-pacto-de-san-jose-de-costa-rica\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Ley N\u00b0 1\/89<\/a> de julio de 1989. Fue la <a href=\"https:\/\/www.decidamos.org.py\/2021\/articulos\/art-art\/paraguay-y-su-insercion-en-el-sistema-interamericano-de-ddhh\/#:~:text=Un%20tratado%20firmado%20en%201969,entonces%20se%20erigen%20en%20los\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">primera Ley sancionada por el congreso<\/a> democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Abogados rechazan proyecto de Riera<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>El abogado constitucionalista, Luis Lezcano Claude, explica que el derecho a la protesta es esencial para la democracia, ya que \u201cla libertad de manifestaci\u00f3n es una forma de participaci\u00f3n de sectores de la poblaci\u00f3n en el ejercicio del poder pol\u00edtico\u201d. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), <a href=\"https:\/\/www.corteidh.or.cr\/docs\/casos\/articulos\/seriec_302_esp.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">en su sentencia sobre el caso L\u00f3pez Lone y otros Vs. Honduras<\/a>, resolvi\u00f3 que \u201cla posibilidad de manifestarse p\u00fablica y pac\u00edficamente es una de las maneras m\u00e1s accesibles de ejercer el derecho a la libertad de expresi\u00f3n, por medio de la cual se puede reclamar la protecci\u00f3n de otros derechos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 32 de la <a href=\"https:\/\/www.bacn.gov.py\/leyes-paraguayas\/9580\/constitucion-nacional-\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Constituci\u00f3n Nacional<\/a> garantiza el derecho a la libertad de reuni\u00f3n y manifestaci\u00f3n. Menciona, adem\u00e1s, que \u201cla ley s\u00f3lo podr\u00e1 reglamentar su ejercicio en lugares de tr\u00e1nsito p\u00fablico, en horarios determinados, preservando derechos de terceros y el orden p\u00fablico establecido en la ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Para&nbsp; el abogado Jorge Rol\u00f3n Luna, el proyecto de Riera es inconstitucional porque castiga el derecho a la protesta. \u201cEn todo caso, se puede reglamentar el derecho a la protesta en lugares de tr\u00e1nsito p\u00fablico, as\u00ed como menciona la Constituci\u00f3n, para que afecte lo menos posible los derechos de terceros\u201d, explica. Para \u00e9l, lo que propone el senador es una forma de autoritarismo penal, ya que utiliza el derecho penal como herramienta para castigar el disenso. Lezcano Claude coincide: \u201cEl proyecto de Riera lo que busca es criminalizar la protesta social convirtiendo ciertas conductas de delitos en cr\u00edmenes, con penas absolutamente desproporcionadas y, por ello, arbitrarias\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>El senador colorado y defensores de la propuesta de criminalizar los cortes de ruta apuntan a que la <a href=\"https:\/\/www.bacn.gov.py\/leyes-paraguayas\/9511\/ley-n-1066-reglamenta-el-articulo-32-de-la-constitucion-nacional\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Ley N\u00ba 1066<\/a> &#8211; m\u00e1s conocida como Ley del March\u00f3dromo &#8211; ya reglamenta el derecho a la manifestaci\u00f3n desde 1997. En su art\u00edculo 15, dicha Ley establece que ninguna reuni\u00f3n o manifestaci\u00f3n p\u00fablica podr\u00e1 bloquear puentes, v\u00edas f\u00e9rreas ni rutas o caminos p\u00fablicos. En el <a href=\"https:\/\/www.facebook.com\/watch\/live\/?ref=watch_permalink&amp;v=930236134314231\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">programa La Lupa de Telefuturo<\/a>, el periodista Santiago Gonz\u00e1lez pregunt\u00f3 a Riera por qu\u00e9 necesita otra norma, a lo que el senador respondi\u00f3: \u201cPorque no tiene pena\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>La legislaci\u00f3n tiene serios cuestionamientos. Rol\u00f3n Luna considera que limita el art\u00edculo 32 de la Constituci\u00f3n. Para Juan Alberto Martens Molas, doctor en Criminolog\u00eda, las restricciones al tiempo y lugar de las protestas no deben ser generales, sino que deben responder a cada hecho particular. Leyes como el March\u00f3dromo y el proyecto de Riera, sin embargo, generalizan.&nbsp;Tambi\u00e9n para la CIDH, \u201c<a href=\"https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/expresion\/publicaciones\/ProtestayDerechosHumanos.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">las restricciones a la hora, el lugar o la forma de una protesta deben ser<strong> excepcionales, definidas caso a caso y justificadas sobre la base de la protecci\u00f3n de las personas<\/strong><\/a>\u201d. Agrega que \u201ctoda injerencia estatal respecto del horario y lugar de una manifestaci\u00f3n deber\u00eda cumplir los criterios de<strong> necesidad<\/strong> y la<strong> proporcionalidad<\/strong> en una sociedad democr\u00e1tica\u201d.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La modificaci\u00f3n al C\u00f3digo Penal que busca Riera contrar\u00eda recomendaciones de relator\u00edas de libertad de expresi\u00f3n y especialistas en derecho.<\/p>","protected":false},"author":75,"featured_media":57539,"template":"","tags":[],"fenomeno":[167],"tema":[63],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/chequeo\/57536"}],"collection":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/chequeo"}],"about":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/chequeo"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/75"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/chequeo\/57536\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":57550,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/chequeo\/57536\/revisions\/57550"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media\/57539"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=57536"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=57536"},{"taxonomy":"fenomeno","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/fenomeno?post=57536"},{"taxonomy":"tema","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tema?post=57536"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}