{"id":4915,"date":"2019-03-27T13:10:00","date_gmt":"2019-03-27T17:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=reportaje&p=4915"},"modified":"2020-08-24T12:45:01","modified_gmt":"2020-08-24T16:45:01","slug":"mejorar-como-el-estado-gasta-lo-que-recauda-no-basta","status":"publish","type":"reportaje","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/oligarquia\/reportaje\/2020\/08\/07\/mejorar-como-el-estado-gasta-lo-que-recauda-no-basta\/","title":{"rendered":"Mejorar c\u00f3mo el Estado gasta lo que recauda no basta"},"content":{"rendered":"
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Esta semana, a ra\u00edz de nuestro art\u00edculo explicando qui\u00e9nes sostienen los gastos del Estado paraguayo<\/a> y qu\u00e9 problemas hay con nuestro sistema tributario, varios lectores y lectoras debatieron sobre si mayores impuestos o inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y salud de verdad contribuyen al desarrollo humano del pa\u00eds. Una revisi\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria y gasto social de los pa\u00edses de la regi\u00f3n con mejores \u00edndices de desarrollo humano, el an\u00e1lisis de economistas y estudios de organismos internacionales indican que s\u00ed: Existe una relaci\u00f3n entre mayores \u2013y m\u00e1s justos \u2013 impuestos, m\u00e1s inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y salud y mejor calidad de vida de la gente.<\/p>\n\n\n\n

Para el ex ministro de Hacienda C\u00e9sar Barreto no hay dudas. El desarrollo humano est\u00e1 vinculado al nivel de educaci\u00f3n de una poblaci\u00f3n y el acceso a servicios. Barreto, que es master en Econom\u00eda por la Universidad Cat\u00f3lica de Chile y miembro de la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica Tributaria que conform\u00f3 el Ejecutivo para proponer cambios en el sistema impositivo, dice que estos servicios dependen de los impuestos. \u00abEn la medida que haya una mayor cobertura de estos servicios de salud y educaci\u00f3n y una mayor calidad, eso implica, probablemente, que los costos de esos servicios de calidad se tengan que pagar a trav\u00e9s de una mayor tributaci\u00f3n por parte de la gente\u00bb, comenta.<\/p>\n\n\n\n

En el caso del \u00cdndice de Desarrollo Humano<\/a> (IDH), creado por la ONU en su b\u00fasqueda de tener un indicador m\u00e1s all\u00e1 del crecimiento de PIB para medir c\u00f3mo le va a cada pa\u00eds, ya que un crecimiento alto en PIB no siempre significa \u2013como en el caso de Paraguay\u2013 que toda la sociedad disfrute de sus beneficios. Los 4 sudamericanos mejor posicionados en el IDH 2017, Chile, Uruguay, Argentina y Brasil, son tambi\u00e9n los 4 pa\u00edses con mayor gasto social de la regi\u00f3n.<\/a> Tambi\u00e9n los 4 pa\u00edses tienen mayor presi\u00f3n tributaria que Paraguay, pese a la sostenida reducci\u00f3n argentina durante el gobierno de Mauricio Macri.  M\u00e1s dinero en salud, educaci\u00f3n, vivienda y protecci\u00f3n social significa gente con mayor capacidad para poder formarse y tener una vida digna. Es una cuesti\u00f3n pragm\u00e1tica: \u00abEs necesario elevar el capital humano de la gente\u00bb dice Barreto. \u00abEste es un determinante muy importante del nivel de productividad de las personas en la econom\u00eda de un pa\u00eds y eso lleva a un nivel de ingreso m\u00e1s alto\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\u00abHay una cierta regularidad entre los pa\u00edses desarrollados que tienen un nivel de tributaci\u00f3n m\u00e1s alta, lo cual indica que hay una relaci\u00f3n entre ambas\u00bb, concluye Barreto. Pero aclara que relaci\u00f3n no es causalidad, y hay otros aspectos para tener en cuenta.<\/p>\n\n\n\n

Mejor y m\u00e1s inversi\u00f3n al mismo tiempo<\/h3>\n\n\n\n

Paraguay creci\u00f3 en inversi\u00f3n a educaci\u00f3n en la \u00faltima d\u00e9cada, en n\u00fameros absolutos y en relaci\u00f3n a su PIB, aunque sigue lejos del 7% recomendado por la Unesco. Lo mismo en salud y asistencia social, donde el gasto p\u00fablico subi\u00f3 4 veces desde el a\u00f1o 2000, pasando de ser uno de los m\u00e1s reducidos de la regi\u00f3n a estar en el promedio adecuado a nuestra econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Pero en ambos frentes los resultados no est\u00e1n a la altura de los desaf\u00edos y las necesidades del pa\u00eds. La \u00faltima prueba PISA muestra que los logros acad\u00e9micos de los estudiantes paraguayos siguen estando entre los m\u00e1s bajos, comparando con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n de similares ingresos. Que las escuelas se caen es una frase hecha a estas alturas, pero no por eso deja de ser real. El Banco Mundial se\u00f1ala que la calidad de las escuelas p\u00fablicas paraguayas tanto en infraestructura como en docentes calificados y kits escolares es muy precaria. El diagn\u00f3stico en salud es similar: \u00abEl rendimiento del sector de atenci\u00f3n primaria es deficiente y una gran parte de las visitas se realizan a los hospitales y centros de emergencia\u00bb, dice el Banco Mundial en su an\u00e1lisis al respecto. \u00abLa falta de infraestructura de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n [\u2026] obstaculizan a\u00fan m\u00e1s la eficiencia\u00bb, agrega.<\/p>\n\n\n\n

El problema es tanto cu\u00e1nto se gasta y c\u00f3mo se gasta. Para Ver\u00f3nica Serafini<\/a>, doctora  paraguaya en Econom\u00eda recibida de la UNAM e investigadora, no pueden ser mutuamente excluyentes: \u00abMejorar la eficiencia es un requisito. Sin embargo, gastamos tan poco que con solo aumentar la eficiencia no ser\u00e1 suficiente\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El Banco Mundial reitera que tanto en salud como en educaci\u00f3n se podr\u00edan conseguir mejores resultados con lo que ya se tiene, como corrigiendo la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n que se da a departamentos y municipalidades a trav\u00e9s de Fonacide, cuyos fondos hoy se otorgan sin tener en cuenta la cantidad y la situaci\u00f3n de estudiantes por departamento, ampliando desigualdades. Nuestro sistema de salud sufre de una falta de informaci\u00f3n unificada entre el Ministerio, los hospitales e IPS, que hace que se superpongan recursos en la cobertura y la compra de los mismos medicamentos.<\/p>\n\n\n\n

Pero hay otros aspectos a atender que no se solucionan reubicando recursos, como la capacitaci\u00f3n docente. \u00abEs dif\u00edcil poder mejorar la educaci\u00f3n si es que no asignamos m\u00e1s recursos para pagar maestros m\u00e1s capacitados y que requieren una mejor remuneraci\u00f3n\u00bb, dice el ex ministro C\u00e9sar Barreto. La necesidad de invertir para que las maestras ampl\u00eden sus metodolog\u00edas de ense\u00f1anza es, seg\u00fan el informe PISA y el Banco Mundial, uno de los \u00edtems urgentes de la educaci\u00f3n paraguaya. Y aunque el salario docente en el pa\u00eds creci\u00f3 en los \u00faltimos a\u00f1os, un profesor de educaci\u00f3n media en Paraguay sigue ganando en promedio solo el 74% de sus pares en Sudam\u00e9rica.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Ampliar la cantidad y cobertura de las Unidades de Salud Familiar (USF) es otra urgencia, reconocida incluso por el ministro de Salud<\/a> Mazzoleni. Las USF, como explica el Banco Mundial, sirven de \u00abporteros\u00bb del sistema de salud p\u00fablica. Su funci\u00f3n es otorgar un servicio adecuado y programado a las comunidades y evitar el actual colapso de hospitales y centros de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, est\u00e1 el propio impacto de nuestro sistema impositivo en reducir desigualdades. La realidad de Paraguay como un Estado chico se contrapone a como mucha gente lo percibe, ya que se sostiene en impuestos que tocan m\u00e1s al bolsillo de las clases bajas y medias y porque noticias de corrupci\u00f3n millonaria aparecen todos los d\u00edas. Adem\u00e1s de recaudar, \u00ablos impuestos sirven para redistribuir. No hay sociedades desarrolladas con altos niveles de desigualdad. La desigualdad genera conflictos sociales e inseguridad y obstaculiza el crecimiento econ\u00f3mico a largo plazo\u00bb, dice Ver\u00f3nica Serafini. Tanto ella como C\u00e9sar Barreto hacen \u00e9nfasis en que el actual sistema tributario en Paraguay fomenta la inequidad y que se necesita trasladar mayor peso del Estado a impuestos que tomen en cuenta la capacidad de pagar de las personas, como deber\u00eda ser el IRP.\u00a0 Barreto dice que debe ser gradual. \u00abPor nuestra experiencia pasada en la cual se han manejado muy mal nuestros recursos tenemos que mejorar la asignaci\u00f3n de esos recursos por un lado, y por otro, aumentar la tributaci\u00f3n en paralelo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

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Fuentes<\/h4>\n\n\n\n