{"id":60800,"date":"2022-11-15T15:24:07","date_gmt":"2022-11-15T19:24:07","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=reportaje&p=60800"},"modified":"2024-03-09T11:40:49","modified_gmt":"2024-03-09T15:40:49","slug":"que-partidos-esta-jugando-paraguay-en-la-cop27","status":"publish","type":"reportaje","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/futuros\/reportaje\/2022\/11\/15\/que-partidos-esta-jugando-paraguay-en-la-cop27\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 partidos est\u00e1 jugando Paraguay en la COP27?"},"content":{"rendered":"

Como en la COP26 de Glasgow en 2021, este a\u00f1o la delegaci\u00f3n paraguaya vino a Sharm El-Sheikh, Egipto, con una gu\u00eda de lo que el gobierno paraguayo cree necesario para negociar sobre cambio clim\u00e1tico. El documento fue elaborado por la Comisi\u00f3n Nacional de Cambio Clim\u00e1tico y presentado el 3 de noviembre, unos d\u00edas antes del inicio de la Conferencia. Cambi\u00f3 de denominaci\u00f3n, pasando de ser \u201cuna posici\u00f3n nacional\u201d en 2021 a un \u00abdocumento orientativo<\/a>\u00bb para 18 delegados y delegadas del pa\u00eds. Este a\u00f1o, el gobierno present\u00f3 como delegaci\u00f3n oficial a funcionarios de las distintas dependencias, como el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, Infona y las binacionales.<\/p>\n\n\n\n

Hay una sola representante oficial por fuera del gobierno y es Lilian Cabrera, de la Uni\u00f3n de Gremios de la Producci\u00f3n (UGP).<\/strong> A la delegaci\u00f3n oficial se le suman al menos tres representantes j\u00f3venes con limitada capacidad de ingresar e intervenir en las conversaciones del grupo regional del cual es parte Paraguay. Tampoco pueden ejercer representaci\u00f3n oficial del pa\u00eds en las negociaciones con el plenario<\/strong>. Estos j\u00f3venes est\u00e1n en la COP con el apoyo de la Embajada Brit\u00e1nica en Paraguay, Unicef y el MADES, y es un grupo donde est\u00e1 Ana Romero, representante ind\u00edgena por la Organizaci\u00f3n del Pueblo Guaran\u00ed. No hay representaci\u00f3n campesina en ninguna capacidad.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Fuentes cercanas al proceso de la Comisi\u00f3n Nacional de Cambio Clim\u00e1tico aseguraron a El Surtidor que el esc\u00e1ndalo por la posici\u00f3n negacionista del pa\u00eds en la COP26 en 2021, reportado por este medio<\/a>, tuvo un papel importante que permiti\u00f3 a organizaciones como la Federaci\u00f3n por la Autodeterminaci\u00f3n de los Pueblos Ind\u00edgenas (FAPI) y la Red de Organizaciones Ambientales (ROAM) impulsar exitosamente varios cambios en relaci\u00f3n al documento llevado a Glasgow.<\/p>\n\n\n\n

El documento de este a\u00f1o, por ejemplo, se\u00f1ala que \u201cla cooperaci\u00f3n y toma de decisiones inclusiva\u201d con comunidades locales y \u201cel reconocimiento de los derechos inherentes de los Pueblos Ind\u00edgenas\u201d son \u201cfundamentales\u201d para conservar y manejar de manera sostenible los bosques, tal cual documenta la evidencia cient\u00edfica relevada por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Clim\u00e1tico (IPCC por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n

En el documento orientativo Paraguay tambi\u00e9n dice que promover\u00e1 \u201cel fortalecimiento de las capacidades del sector agropecuario y forestal (…) que permitan dar respuesta a los impactos del cambio clim\u00e1tico y \u201cque reconozcan la gran diversidad de sistemas productivos, sin dejar a nadie atr\u00e1s, especialmente a los agricultores familiares y pueblos ind\u00edgenas<\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este \u00faltimo p\u00e1rrafo es un claro contraste a la posici\u00f3n nacional en 2021, que hab\u00eda sido elaborada exclusivamente por los gremios sojeros y ganaderos en conjunto con el Ministerio de Agricultura.<\/p>\n\n\n\n

En total, el documento orientativo tiene 7 puntos, siendo los m\u00e1s importantes Da\u00f1os y P\u00e9rdidas, financiamiento para Adaptaci\u00f3n, Agricultura y Mercados de Carbono. A continuaci\u00f3n, te contamos por qu\u00e9 se juega Paraguay y c\u00f3mo van las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n

Qui\u00e9nes y c\u00f3mo nos pagar\u00e1n por los da\u00f1os y p\u00e9rdidas que ya causa la crisis clim\u00e1tica<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los efectos del calentamiento global ya se pueden ver y lo sufren, en particular, pa\u00edses de ingresos bajos y m\u00e1s vulnerables como Paraguay. El gobierno reconoce esto y considera  importante \u201cempezar a definir los mecanismos de apoyo t\u00e9cnico y financiero\u201d para operativizar el tema de los da\u00f1os y p\u00e9rdidas que ya generan los desastres empeorados por la crisis. Tambi\u00e9n sostiene que \u201ces fundamental que este apoyo no provenga\u201d del financiamiento ya existente para adaptaci\u00f3n o mitigaci\u00f3n, sino que sea dinero adicional. <\/p>\n\n\n\n

Este es el tema que definir\u00e1 a la COP27<\/a> como un logro conquistado, un avance o una decepci\u00f3n. Los pa\u00edses del sur Global ya lograron incluir en la agenda de la Conferencia la obligaci\u00f3n de llegar a un acuerdo sobre el mecanismo de financiamiento de da\u00f1os y p\u00e9rdidas. Fue una victoria sobre los pa\u00edses desarrollados, especialmente Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

No significa que todo vaya de acuerdo a la posici\u00f3n que sostienen Paraguay y el G77 (pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo). Mientras que para el gobierno el dinero debe venir por compensaci\u00f3n de parte de los pa\u00edses del Norte, Estados Unidos y Europa no quieren tomar esa responsabilidad. Pa\u00edses como Escocia y Nueva Zelanda buscan aliviar tensiones prometiendo unos millones de d\u00f3lares en el tema. \u201cUna gota en el oc\u00e9ano\u201d, as\u00ed lo describi\u00f3 Rachel Simon de la red de m\u00e1s de 1800 organizaciones de sociedad civil del mundo, el Climate Action Network<\/a>, en una conferencia de prensa el 14 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n

El primer documento publicado<\/a> y que recoge todas las posiciones de los pa\u00edses al respecto es bien claro. Por un lado, los pa\u00edses del Sur piden que se cree un nuevo fondo espec\u00edfico para da\u00f1os y p\u00e9rdidas para el final de la COP27 y que tendr\u00e1 que empezar a funcionar \u201ca m\u00e1s tardar\u201d en la COP29, en 2024.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, los pa\u00edses desarrollados quieren antes hacer \u201can\u00e1lisis t\u00e9cnicos\u201d para tomar una decisi\u00f3n \u201centre 2023 y 2024\u201d sobre \u201cel mosaico de acuerdos de financiamiento para responder\u201d a los da\u00f1os y p\u00e9rdidas.<\/p>\n\n\n\n

En ese \u201cmosaico\u201d se encuentra la iniciativa del Global Shield (Escudo Global), <\/a>una especie de seguro universal contra desastres empeorados por el cambio clim\u00e1tico que impulsan principalmente Alemania y Estados Unidos. China, por su parte, apoya la propuesta de los pa\u00edses del Sur, pero a cambio desea no estar inclu\u00eddo entre los pa\u00edses que deben poner dinero. El gobierno paraguayo considera que este seguro \u201cpuede ser complementario\u201d pero no un reemplazo del nuevo fondo.<\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones bilaterales empezar\u00e1n esta semana a medida que ministros como Ariel Oviedo lleguen a la Conferencia. <\/p>\n\n\n\n

El gobierno paraguayo est\u00e1 enfocado en adaptarnos a la crisis clim\u00e1tica <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Para el pa\u00eds es la absoluta prioridad adaptarse a los efectos de la crisis, es decir, invertir en infraestructura y servicios que nos permitan sobrellevar el aumento de temperatura global, a\u00fan si se logra limitarlo a 1,5 grados. Actualmente los fondos para financiar acciones clim\u00e1ticas – que de por s\u00ed son insuficientes – est\u00e1n m\u00e1s dirigidos a mitigaci\u00f3n, que implica reducir emisiones.<\/p>\n\n\n\n

Entre las \u201cproblem\u00e1ticas m\u00e1s apremiantes\u201d identificadas por el gobierno se encuentra la gesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos, que afecta desde el consumo humano hasta la producci\u00f3n agr\u00edcola y de energ\u00eda a trav\u00e9s de las hidroel\u00e9ctricas. El pa\u00eds ya reconoci\u00f3 que la falta de agua debido al cambio clim\u00e1tico<\/a> est\u00e1 creando conflictos sociales, como los sucedidos en la cuenca del Tebicuary con los cultivos de arroz en el verano pasado.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Paraguay reclama la falta de dinero y apoyo t\u00e9cnico para adaptaci\u00f3n. El monto exacto de cu\u00e1nto nos costar\u00eda adaptarnos lo tendremos antes de agosto de 2023<\/a>, seg\u00fan el director nacional de cambio clim\u00e1tico, Ulises Lovera.<\/p>\n\n\n\n

El texto del Fondo de Adaptaci\u00f3n<\/a> enviado a los pa\u00edses para su votaci\u00f3n al final de la semana  \u201cdestaca\u201d que  los pa\u00edses desarrollados deben al menos doblar<\/strong> el monto de financiamiento y \u201cnota con preocupaci\u00f3n\u201d la falta de cumplimiento de los compromisos ya asumidos.<\/p>\n\n\n\n

El documento del Fondo de Adaptaci\u00f3n est\u00e1 en l\u00ednea con lo que se hab\u00eda acordado en Glasgow, pero seg\u00fan el borrador del documento final de la COP27<\/a> al cual accedi\u00f3 The Guardian, el texto pasar\u00eda de un \u201cdeben al menos doblar\u201d el financiamiento a un mandato de \u201cconsiderar doblar el financiamiento\u201d, mucho m\u00e1s favorable a los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n\n\n\n

Los pa\u00edses (llamados en lenguaje t\u00e9cnico \u201cpartes\u201d) tambi\u00e9n se encuentran discutiendo el texto sobre los Planes Nacionales de Adaptaci\u00f3n, donde pa\u00edses del Sur ya se quejaron de que los pa\u00edses desarrollados le \u201cest\u00e1n quitando importancia\u201d a la necesidad de ver c\u00f3mo los diferentes fondos pueden ser m\u00e1s expeditivos a la hora de dar dinero en un momento donde se necesita empezar a implementar proyectos <\/em>con urgencia.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En Paraguay es una discusi\u00f3n persistente la posici\u00f3n oficial de priorizar la adaptaci\u00f3n. Por un lado, tiene sentido dada nuestra vulnerabilidad ante los efectos extremos del cambio clim\u00e1tico. Por el otro, es una narrativa muchas veces utilizada<\/a> para evitar hablar del impacto de la agricultura, ganader\u00eda y la deforestaci\u00f3n relacionada a ambas.<\/p>\n\n\n\n

La postura defensiva del sector agr\u00edcola se mantiene<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En este tema clave para un pa\u00eds dependiente de las actividades agr\u00edcolas, el gobierno asume una posici\u00f3n defensiva y un tanto ambigua. Reconoce enfoques para el incremento de la \u201cresiliencia\u201d de la agricultura ante el cambio clim\u00e1tico, \u201cque tambi\u00e9n abren espacio al desarrollo de nuevas actividades productivas\u201d como, por ejemplo, el sector forestal y el de biocombustibles.<\/p>\n\n\n\n

Paraguay es parte del \u00fanico grupo de trabajo espec\u00edfico sobre el tema, llamado \u201cLabor Conjunta de Koronivia sobre Agricultura\u201d, que deb\u00eda informar sobre lo trabajado y recomendar un proyecto de implementaci\u00f3n de decisiones sobre el tema en esta COP.<\/p>\n\n\n\n

En entrevista con El Surtidor, el ministro de Agricultura, Santiago Mois\u00e9s Bertoni, dijo que el pa\u00eds est\u00e1 satisfecho con el \u201clogro de que la agricultura tenga su espacio propio en las discusiones clim\u00e1ticas\u201d y que \u201cel grupo contin\u00fae con su trabajo y que se apruebe el programa para proseguir en los siguientes a\u00f1os\u201d. Fue en un evento organizado por el pabell\u00f3n del Instituto Interamericano de Cooperaci\u00f3n de Agricultura (IICA) en la COP27, donde junto a Bertoni estuvieron los representantes ministeriales de Argentina, Brasil y Uruguay defendiendo \u201cuna posici\u00f3n com\u00fan\u201d ante \u201ctoda esta narrativa contra nuestra agricultura\u201d, en palabras de Fernando Zelner, representante brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Es exactamente lo que el grupo de Korovinia present\u00f3 en su primer borrador<\/a> a los pa\u00edses. Ni siquiera est\u00e1 decidido si ser\u00e1 un grupo permanente o durar\u00e1 una cantidad de a\u00f1os espec\u00edfica. Por un lado, reconoce la necesidad de incluir \u201cinformaci\u00f3n basada en ciencia, conocimientos ancestrales e ind\u00edgenas\u201d para asegurar la \u201cseguridad alimentaria\u201d. Pero por el otro lado, empuja el \u201cmanejo del carbono en el suelo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El potencial de secuestro de carbono de la ganader\u00eda a trav\u00e9s del pastoreo \u2013 m\u00e9todo predominante en Paraguay a costa de aumentar la deforestaci\u00f3n y la consecuente p\u00e9rdida de biodiversidad –  es un punto desarrollado dentro de lo que se llama \u201cagricultura regenerativa\u201d, que es la combinaci\u00f3n y rotaci\u00f3n de ganader\u00eda, agricultura y silvicultura para aumentar la capacidad del suelo de capturar carbono.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el concepto de \u201cagricultura regenerativa\u201d es todav\u00eda indefinido<\/a> y vago, sus aplicaciones dependen de cada ecosistema (por ejemplo, si son pasturas naturales o implantadas) y de desechar el uso de agroqu\u00edmicos, de los que Paraguay depende para su producci\u00f3n sojera.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Entrevistado por El Surti en la COP27, Brent Loken, cient\u00edfico jefe del departamento de Alimentos de WWF, critic\u00f3 que el grupo de agricultura \u201cno ha estado a la altura de las circunstancias\u201d y ha decepcionado en la intenci\u00f3n de aumentar la ambici\u00f3n. \u201cSe debe enfocar en mirar todo el sistema de producci\u00f3n de alimentos, desde la producci\u00f3n hasta su desperdicio, para llegar a los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mientras que el ministro de Agricultura de Uruguay, Fernando Mattos, habla de \u201cun neoproteccionismo<\/em> basado en temas ambientales\u201d y que \u201chay campa\u00f1as que nos ponen en el banquillo de los acusados, cuando los responsables son los combustibles f\u00f3siles\u201d. Loken se\u00f1ala que a\u00fan si todos los dem\u00e1s sectores logran sus objetivos de reducir emisiones, el sector de agricultura y alimentos, responsable del 26% de las emisiones<\/a>, \u201cconsumir\u00e1 todo nuestro presupuesto de carbono para evitar superar los 1,5 grados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Respecto al Compromiso Mundial del Metano<\/a>, una pol\u00e9mica fabricada<\/a> por voceros del sector agropecuario de Paraguay y amplificada en medios masivos, la realidad es que ni el pa\u00eds tiene intenciones de firmarlo, de acuerdo al propio ministro Bertoni, ni es una negociaci\u00f3n que sea parte de la agenda oficial de la COP27.<\/p>\n\n\n\n

Paraguay apuesta por una salida de mercado a la crisis clim\u00e1tica: mercados de carbono<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los mercados de carbono surgen con la intenci\u00f3n de \u201cgenerar incentivos\u201d para reducir emisiones en donde es m\u00e1s rentable, y as\u00ed reducir los costos de mitigaci\u00f3n. Es un <\/strong>sistema donde gobiernos, empresas o personas pueden comprar y vender cr\u00e9ditos para compensar sus emisiones de gases de efecto invernadero.<\/p>\n\n\n\n

Es una versi\u00f3n m\u00e1s sofisticada de financiar un bosque en un sitio para compensar la deforestaci\u00f3n realizada, por ejemplo, por una petrolera o cementera, en otro sitio (los llamados servicios ambientales). Solo que en vez de bosques, hablamos directamente de la capacidad de un proyecto de equiparar lo que se emite en un sitio con lo que se absorbe en otro.<\/p>\n\n\n\n

Para Paraguay, los mercados de carbono se consideran \u201cun lineamiento estrat\u00e9gico\u201d y pide cooperaci\u00f3n internacional para empezar a operarlos. Para el sector agroindustrial y ganadero, resulta una oportunidad de recibir mucho dinero a cambio de las reservas que hasta hace poco buscaban deforestar a toda costa.<\/a> Hay varios tipos de mercados de carbono, pero en esta COP se est\u00e1 discutiendo especialmente el mercado de carbono \u201cregulado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El documento<\/a> que recomienda a los pa\u00edses c\u00f3mo se deber\u00eda gestionar dicho mercado regulado de carbono fue uno de los primeros en ver la luz en esta Conferencia. Pero el documento fue ampliamente criticado por dos razones principales: su definici\u00f3n de \u201cremociones de carbono\u201d es tan vaga que permitir\u00eda incluir a monocultivos forestales, como eucaliptos,<\/strong> y no hay medidas de protecci\u00f3n a las comunidades que podr\u00edan verse afectadas por estos proyectos.<\/p>\n\n\n\n

Catalina Gonda, coordinadora de Pol\u00edticas Clim\u00e1ticas de la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN) y cercana a las negociaciones, se\u00f1ala que se sabe que \u201clos monocultivos forestales muchas veces tienen impactos muy nocivos sobre la biodiversidad de los ecosistemas y en el acceso a agua de comunidades. Y no almacenan carbono de manera tan estable como un bosque nativo. Son plantaciones que en alg\u00fan momento se cosechan<\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Gonda tambi\u00e9n ve con preocupaci\u00f3n que la responsabilidad de proteger los derechos humanos en estos proyectos quede sujeto a la voluntad de cada pa\u00eds. \u201cDeber\u00eda ser un requisito indispensable respetar los derechos humanos para cualquiera que quiera llevar un proyecto de mercado de carbono. Y tambi\u00e9n que haya un \u00f3rgano que permita a las comunidades afectadas, como un pueblo ind\u00edgena, si estos proyectos violan sus derechos, como el de la tierra, acceso a agua u otros impactos socioambientales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, varios pa\u00edses han criticado tanto la vaguedad del concepto de \u201cremociones de carbono\u201d como la falta de un mecanismo de protecci\u00f3n de derechos. No queda claro, sin embargo, si se pedir\u00e1 que se vuelvan a analizar mejores recomendaciones, lo que significa dilatar el tratamiento del tema hasta al menos el pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 sigue en la COP? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las negociaciones en la COP generalmente quedan a medias, debido a que las decisiones se deben tomar en consenso. El atraso desde el d\u00eda 1 y la extensi\u00f3n de varias conversaciones t\u00e9cnicas que deb\u00edan haber terminado en la primera semana auguran discusiones fren\u00e9ticas y hasta la medianoche entre las diferentes delegaciones. Los acuerdos tendr\u00e1n un cariz m\u00e1s pol\u00edtico a medida que se involucren los ministros y ministras.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n

Gracias a Climate Tracker,<\/a> El Surti estar\u00e1 hasta el \u00faltimo d\u00eda de negociaciones cubriendo los detalles aqu\u00ed<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Te explicamos la posici\u00f3n del gobierno ante temas como agricultura, p\u00e9rdidas y da\u00f1os, mercados de carbono, los avances de las negociaciones y las cr\u00edticas en la Conferencia.<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":60801,"template":"","tags":[256],"fenomeno":[67],"tema":[250],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/60800"}],"collection":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje"}],"about":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/reportaje"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/60800\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":64876,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/60800\/revisions\/64876"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media\/60801"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=60800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=60800"},{"taxonomy":"fenomeno","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/fenomeno?post=60800"},{"taxonomy":"tema","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tema?post=60800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}