{"id":62991,"date":"2023-08-18T17:50:53","date_gmt":"2023-08-18T21:50:53","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=reportaje&p=62991"},"modified":"2023-08-18T17:50:54","modified_gmt":"2023-08-18T21:50:54","slug":"que-exige-la-union-europea-al-mercosur-en-ambiente","status":"publish","type":"reportaje","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/reportaje\/2023\/08\/18\/que-exige-la-union-europea-al-mercosur-en-ambiente\/","title":{"rendered":"Deforestaci\u00f3n y leyes laborales: la disputa en el Acuerdo UE-Mercosur"},"content":{"rendered":"

Tras m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de negociaciones, el acuerdo comercial entre la Uni\u00f3n Europea y el bloque sudamericano Mercosur se enfrenta ahora a otro obst\u00e1culo: las cl\u00e1usulas ambientales y laborales conjuntas propuestas por la UE. El documento enviado por la representaci\u00f3n europea al Mercosur en febrero y filtrado ya en marzo por organizaciones ambientales<\/a>, suscit\u00f3 dos lecturas ambivalentes: por un lado, tanto el presidente brasile\u00f1o Lula Da Silva como el presidente de Paraguay Santiago Pe\u00f1a adelantaron su rechazo, en concordancia con la posici\u00f3n del agronegocio de ambos pa\u00edses. Por el otro, organizaciones ind\u00edgenas, campesinas y sociales consideran que las exigencias son insuficientes, denunci\u00e1ndolas como \u00abmaquillaje verde\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo<\/a> entre la UE y Mercosur \u2014el bloque comercial formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay\u2014 reducir\u00eda y eliminar\u00eda progresivamente los aranceles entre las dos regiones, que suman 710 millones de habitantes<\/a> y representan algo menos del 18%<\/a> del producto interior bruto mundial. <\/p>\n\n\n\n

Aunque en principio se alcanz\u00f3 un acuerdo entre los bloques en 2019, a\u00fan no se ha finalizado ni ratificado. En 2020 varios gobiernos europeos expresaron su preocupaci\u00f3n<\/a> por el acuerdo, criticando las pol\u00edticas ambientales del entonces presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, y paralizando los avances hasta que su administraci\u00f3n se comprometiera a adoptar pol\u00edticas<\/a> para controlar la deforestaci\u00f3n. En aquel momento, la tasa de deforestaci\u00f3n de Brasil era la m\u00e1s alta<\/a> de la \u00faltima d\u00e9cada, mientras que el aumento de los incendios forestales en la Amazon\u00eda atra\u00eda cada vez m\u00e1s la atenci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

Con la toma de posesi\u00f3n de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva como nuevo presidente de Brasil a principios de 2023, y sus promesas<\/a> de revertir los retrocesos del gobierno anterior, se abri\u00f3 una nueva oportunidad para reanudar las conversaciones UE-Mercosur. <\/p>\n\n\n\n

Aun as\u00ed, Europa ha seguido presionando<\/a> al bloque sudamericano para que se comprometa a adoptar medidas vinculantes para hacer frente a la deforestaci\u00f3n y, en una denominada carta adjunta al acuerdo, ha propuesto cambios en el cap\u00edtulo centrado en el comercio y el desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Este instrumento adicional<\/a> \u2014que circula entre organizaciones y los miembros del Mercosur y de la UE desde hace meses\u2014 tiene dos pol\u00e9micas esenciales: exigir el cumplimiento de compromisos internacionales ante la deforestaci\u00f3n, y evitar lo que la Uni\u00f3n Europea considera como competencia desleal: \u201cno rebajar sus normas ambientales o laborales con la intenci\u00f3n de atraer comercio o inversiones extranjeras\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Lo que pide la Uni\u00f3n Europea<\/h3>\n\n\n\n

El documento enviado en febrero por la Uni\u00f3n Europea, que consta de 9 p\u00e1ginas y puede ser consultado aqu\u00ed<\/a>, empieza con un pre\u00e1mbulo de enumeraci\u00f3n de los compromisos internacionales ya asumidos por Paraguay, algunos con m\u00e1s de 50 a\u00f1os, como la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, y otros m\u00e1s recientes, la Declaraci\u00f3n de los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, el Acuerdo de Par\u00eds (firmado durante el gobierno de Horacio Cartes), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (tambi\u00e9n firmado durante gobierno de Horacio Cartes) y las decisiones adoptadas en la Conferencias de las Partes de Cambio Clim\u00e1tico y las de Biodiversidad – en las cuales gremios sojeros y ganaderos participan como parte de la delegaci\u00f3n paraguaya.<\/a> <\/p>\n\n\n\n

El documento tambi\u00e9n busca que Mercosur y la UE deban \u00abreconocer con preocupaci\u00f3n que de acuerdo a los \u00faltimos datos de FAO, casi el 90% de la deforestaci\u00f3n en el mundo es debido a la expansi\u00f3n agr\u00edcola\u00bb. En Paraguay, esta deforestaci\u00f3n est\u00e1 especialmente relacionada a la ganader\u00eda en el Chaco, de acuerdo a datos oficiales del Infona publicados este mes.<\/a> Por lo tanto, bajo el acuerdo de libre comercio, se espera \u00abtomar acciones efectivas para conservar y mejorar sitios que capturen o sean reservorios de gases de efecto invernadero, incluyendo bosques<\/strong>\u00ab.<\/p>\n\n\n\n

El principal punto de disputa es, sin embargo, la exigencia de la Uni\u00f3n Europea de cumplir con varios est\u00e1ndares ambientales y laborales<\/strong>. La carta exige el reconocimiento de los est\u00e1ndares de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) en materia de derechos laborales, por lo cual exige \u00abun foco especial\u00bb en erradicar el trabajo infantil, garantizar la libertad de asociaci\u00f3n y el reconocimiento del derecho a la negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n\n\n\n

Esos est\u00e1ndares implican \u00abadoptar las leyes y regulaciones relevantes\u00bb y crear un sistema que vigile su cumplimiento y tienen el objetivo, seg\u00fan la UE, de evitar \u00abuna carrera hacia abajo\u00bb, comprometiendo al Mercosur a \u00abno reducir sus est\u00e1ndares laborales o ambientales con la intenci\u00f3n de atraer inversi\u00f3n o comercio extranjero\u00bb <\/strong>y estar de acuerdo que \u00abno se fallar\u00e1, por acci\u00f3n o inacci\u00f3n, en no aplicar la legislaci\u00f3n local, o permitir que se derogue\u00bb.<\/strong> La Uni\u00f3n Europea no es el \u00fanico mercado que exige mejores condiciones de trabajo a Paraguay para evitar reducir o incumplir derechos laborales con el fin de que empresarios tengan m\u00e1s ganancias. En el proceso de ingresar carne paraguaya a EE.UU, el gobierno de aquel pa\u00eds anunci\u00f3 que financiar\u00e1 un proyecto <\/a>\u00abpara incrementar las voces de trabajadores y reducir trabajos forzados, explotaci\u00f3n infantil y otras violaciones laborales en las zonas ganaderas\u00bb de Brasil y Paraguay. De acuerdo con el Departamento de Trabajo de EE.UU., el fondo es debido a \u201clas denuncias ya existentes\u201d<\/a> de trabajo forzado de peones ganaderos, que tienen un salario m\u00ednimo legal<\/a> mucho menor al trabajador promedio.<\/p>\n\n\n\n

En lo ambiental, la carta cita varios art\u00edculos del Acuerdo de Paris, en especial, actualizar \u00abcon la mayor ambici\u00f3n posible\u00bb los compromisos clim\u00e1ticos de cada pa\u00eds, que son conocidos como contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCs por sus siglas en ingl\u00e9s) y que incluyen reportar qu\u00e9 sectores son los mayores responsables de emisiones de gases de efecto invernadero. En Paraguay esa responsabilidad recae en la agricultura, ganader\u00eda y la deforestaci\u00f3n relacionada a ambas.<\/a> <\/p>\n\n\n\n

La UE tambi\u00e9n propone que no haya reducci\u00f3n en los objetivos que cada pa\u00eds estableci\u00f3 en esos planes, \u00abincluyendo los dispuestos sobre deforestaci\u00f3n al 28 de junio de 2019\u00bb y \u00abbuscar medidas dom\u00e9sticas de mitigaci\u00f3n para lograr los objetivos\u00bb de esos compromisos. De acuerdo a c\u00e1lculos oficiales, Paraguay necesitar\u00e1 16 mil millones de d\u00f3lares hasta 2030<\/a> en medidas de mitigaci\u00f3n, especialmente para la protecci\u00f3n de bosques. La mitad de ese dinero deber\u00e1 venir de cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n

Aparte, compromete tanto a la Uni\u00f3n Europea como al Mercosur a enviar \u00abplanes de adaptaci\u00f3n (…) y de desarrollo a largo plazo\u00bb con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, como dispone el Acuerdo de Par\u00eds, y una l\u00ednea de tiempo de aplicaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, \u00abacciones regulatorias, legislativas y de pol\u00edtica p\u00fablica que busquen que el flujo financiero sea consistente\u00bb con un desarrollo resiliente al impacto del cambio clim\u00e1tico – como la resoluci\u00f3n del Banco Central que obliga a bancos<\/a> a controlar cumplimiento de leyes ambientales locales a la hora de dar cr\u00e9ditos productivos – y \u00abcualquier otra decisi\u00f3n tomada por la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico y el Acuerdo de Par\u00eds\u00bb, que de por si solo se adoptan si existe consenso de los 196 pa\u00edses que participan en las COP, entre ellos Paraguay.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Todo esto tiene como objetivo un mandato: \u00abla UE y el Mercosur cooperar\u00e1n en medidas que aseguren que los productos consumidos por ciudadanos de ambos bloques no contribuyan a la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de bosques\u00bb, monitoreando el estado de los bosques y priorizando en la aplicaci\u00f3n del tratado de libre comercio \u00abla trazabilidad, transparencia y debida diligencia\u00bb de las cadenas de producci\u00f3n, con \u00abparticipaci\u00f3n p\u00fablica y privada\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Este compromiso ser\u00eda por fuera de la legislaci\u00f3n europea ya existente desde junio de 2023<\/a> que proh\u00edbe la importaci\u00f3n de productos provenientes de deforestaci\u00f3n – legal o ilegal – que haya sucedido despu\u00e9s de 2020, y que afecta sobre todo al carb\u00f3n, la carne y el cuero del Chaco, donde el \u00abcambio de uso de suelo\u00bb est\u00e1 permitido.<\/p>\n\n\n\n

Para el Mercosur es demasiado, para organizaciones es insuficiente<\/h3>\n\n\n\n

El nuevo documento ha sido criticado por los gobiernos brasile\u00f1os y paraguayos. En una reuni\u00f3n en el Congreso de Brasil en mayo, el ministro de Asuntos Exteriores de Lula, Maurio Vieira, dijo<\/a> que el texto convert\u00eda los compromisos voluntarios del Acuerdo de Par\u00eds en obligatorios, y sugiri\u00f3 el riesgo de sanciones a Brasil como represalia, si el pa\u00eds no es capaz de cumplir sus objetivos. A\u00f1adi\u00f3 que quiere evitar una situaci\u00f3n en la que \u201cel medioambiente se utilice como pretexto para medidas proteccionistas\u201d, y que el gobierno brasile\u00f1o est\u00e1 trabajando en contrapropuestas.  Es la misma frase<\/a> que los ministros de Agricultura del Mercosur utilizaron en su reuni\u00f3n conjunta durante la COP27 en Egipto en 2022, donde declaraban que no reconocer\u00edan otras reglas que \u00ablas dispuestas por la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El presidente Lula, por su parte, ha adoptado un tono similar. Durante su visita oficial a Espa\u00f1a en abril, afirm\u00f3<\/a> que el acuerdo UE-Mercosur es \u201ctodav\u00eda imposible de aceptar\u201d. Para Lula, es importante eliminar el riesgo de que instrumento unilateral presentado por la UE pueda representar \u00absanciones si no se cumplen\u00bb.<\/a><\/p>\n\n\n\n

En su primera visita como presidente electo de Paraguay a Brasilia, Santiago Pe\u00f1a se aline\u00f3 a Lula, diciendo<\/a> que las restricciones ambientales \u00abson muy duras para una regi\u00f3n que necesita desarrollarse\u00bb. En t\u00e9rminos m\u00e1s duros se refiri\u00f3 su nuevo ministro del Ambiente, Rolando de Barros, tras una publicaci\u00f3n del diario ABC donde se hablaba de que el acuerdo \u00ablimitar\u00eda\u00bb el desarrollo del pa\u00eds. Barros, quien era el ministro del Ambiente cuando el gobierno de Cartes ratific\u00f3 el Acuerdo de Par\u00eds,<\/strong> ahora dice que luego<\/a> de esa aprobaci\u00f3n \u00abhan metido en la letra chica otras cuestiones como la ideolog\u00eda de g\u00e9nero\u00bb. El uso de la desinformaci\u00f3n sobre g\u00e9nero por parte del cartismo para ir contra regulaciones ambientales no es nuevo: as\u00ed lograron el rechazo de un acuerdo de transparencia ambiental bajo la excusa de que legalizaba el aborto.<\/a> Este artilugio discursivo cobra relevancia ante el impulso cartista contra la donaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea para la educaci\u00f3n, basada en desinformaciones similares.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil que hab\u00edan estado presionando para que se establecieran normas ambientales y de derechos humanos m\u00e1s estrictas en el acuerdo UE-Mercosur se mostraron frustradas por el contenido de la carta adjunta. El acuerdo comercial propuesto ha generado desde hace tiempo cr\u00edticas entre ambientalistas, activistas ind\u00edgenas y peque\u00f1os agricultores<\/a> de ambos bloques, que han afirmado que el acuerdo podr\u00eda impulsar la deforestaci\u00f3n en los pa\u00edses del Mercosur, crear competencia desleal y amenazar los derechos de las comunidades tradicionales.<\/p>\n\n\n\n

En un comunicado conjunto al momento de la filtraci\u00f3n del documento en marzo, varias organizaciones declararon <\/a>que que el material adicional de la carta adjunta \u201cno hace nada\u201d para proteger el ambiente, el clima o los derechos humanos, ofreciendo s\u00f3lo \u201cajustes cosm\u00e9ticos, aspiracionales e inaplicables\u201d. Las organizaciones tambi\u00e9n criticaron el instrumento propuesto por no abordar las actividades que aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero, como la agricultura brasile\u00f1a y paraguaya, y afirmaron que el acuerdo sigue dejando de lado a los pueblos ind\u00edgenas y a los peque\u00f1os agricultores.   <\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n en marzo, un grupo de representantes de comunidades de Brasil, Paraguay y Argentina visit\u00f3 el Parlamento Europeo en Bruselas para expresar su preocupaci\u00f3n por el acuerdo. Ana Paula Santos Souza, agricultora familiar y profesora del estado amaz\u00f3nico brasile\u00f1o de Par\u00e1 que asisti\u00f3 a la reuni\u00f3n,\u00a0describi\u00f3<\/a>\u00a0la falta de compromiso con los funcionarios: \u201cNo hubo ni un solo momento en [las negociaciones sobre estos acuerdos] en el que se escuchara a la gente\u201d.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Otros expertos consideraron que, a diferencia de lo argumentado por los gobiernos del Mercosur, en realidad la carta era d\u00e9bil desde el punto de vista jur\u00eddico. \u201cNo es especialmente vinculante\u201d, afirm\u00f3 Lia Valls Pereira, profesora de la Universidad Estatal de R\u00edo de Janeiro, en un\u00a0seminario web<\/a>\u00a0celebrado el 11 de mayo.\u00a0 Mientras que en julio, en un evento paralelo a la Cumbre entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC) y la Uni\u00f3n Europea en Bruselas, la investigadora paraguaya In\u00e9s Franceschelli, del Centro de Estudios He\u00f1oi, se\u00f1alo que a su entender<\/a> el tratado UE-Mercosur es \u00abdesigual\u00bb y \u00abequivale a una profundizaci\u00f3n del saqueo, que en nuestro pa\u00eds se expresa con el modelo de producci\u00f3n de commodities dise\u00f1ado a medida de la demanda europea\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

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Esta es una versi\u00f3n ampliada y actualizada con contexto de Paraguay del reportaje original publicado en Di\u00e1logo Chino el 30\/05\/2023<\/a> y compartido con El Surti bajo licencia Creative Commons.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Desde gobiernos hasta organizaciones, nadie est\u00e1 satisfecho con la carta complementaria que busca m\u00e1s compromisos en el acuerdo de la UE y el Mercosur<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":63108,"template":"","tags":[145],"fenomeno":[67],"tema":[283,292],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/62991"}],"collection":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje"}],"about":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/types\/reportaje"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"version-history":[{"count":13,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/62991\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":63109,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/reportaje\/62991\/revisions\/63109"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media\/63108"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=62991"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=62991"},{"taxonomy":"fenomeno","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/fenomeno?post=62991"},{"taxonomy":"tema","embeddable":true,"href":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/wp-json\/wp\/v2\/tema?post=62991"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}