{"id":9534,"date":"2020-11-17T17:36:30","date_gmt":"2020-11-17T21:36:30","guid":{"rendered":"https:\/\/elsurti.com\/?post_type=reportaje&p=9534"},"modified":"2021-10-10T15:46:04","modified_gmt":"2021-10-10T19:46:04","slug":"por-que-se-va-la-luz","status":"publish","type":"reportaje","link":"https:\/\/elsurti.com\/pt\/oligarquia\/reportaje\/2020\/11\/17\/por-que-se-va-la-luz\/","title":{"rendered":"Por qu\u00e9 se va la luz"},"content":{"rendered":"
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Cuatrocientas mil personas se quedaron sin electricidad el fin de semana en Paraguay, el pa\u00eds con mayor cantidad de energ\u00eda limpia por habitante del mundo<\/a>. \u00bfC\u00f3mo es posible? No hay respuesta corta para las causas. Vamos por partes. <\/p>\n\n\n\n

D\u00f3nde est\u00e1 el problema<\/h3>\n\n\n\n

Para simplificarlo mucho, podr\u00edamos pensar que un sistema el\u00e9ctrico tiene tres patas: la generaci\u00f3n de energ\u00eda<\/strong> \u2013cubierta de sobra por las hidroel\u00e9ctricas\u2013 la transmisi\u00f3n de energ\u00eda<\/strong> \u2013las l\u00edneas de 500 kv y las subestaciones\u2013 y la distribuci\u00f3n de energ\u00eda<\/strong> \u2013el tendedero el\u00e9ctrico, transformadores y conexiones que llevan la electricidad al usuario.<\/p>\n\n\n\n

Tanto Juan Encina, ex presidente de la Uni\u00f3n de Ingenieros de la ANDE y docente de Ingenier\u00eda UNA, como Fabi\u00e1n C\u00e1ceres, ingeniero de la ANDE; la investigadora Cecilia Vuyk, especializada en soberan\u00eda energ\u00e9tica; la ingeniera Mercedes Canese, investigadora y ex viceministra de Minas y Energ\u00eda; y Jos\u00e9 Pineda, del Sindicato de Trabajadores de la ANDE (Sitrande) concuerdan que el problema en Paraguay est\u00e1 en la distribuci\u00f3n de energ\u00eda.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La mayor  inversi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os ha sido en la transmisi\u00f3n de energ\u00eda en vez de en la distribuci\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9? Una raz\u00f3n que se\u00f1alan Encina, C\u00e1ceres y Pineda es que las obras de transmisi\u00f3n son mejor negocio para empresas licitadoras. \u00abCuando hablamos de obras de transmisi\u00f3n, hablamos de millones de d\u00f3lares. Cuando hablamos de distribuci\u00f3n, hablamos de millones de guaran\u00edes\u00bb, explica el ingeniero Encina. \u00abEs una autocr\u00edtica que nos hacemos\u00bb, dice Pineda de Sitrande. \u00abAunque ahora empezamos a invertir m\u00e1s en distribuci\u00f3n. Este nivel de inversi\u00f3n lo necesitamos unos tres o cuatro a\u00f1os m\u00e1s\u00bb. El ingeniero Fabi\u00e1n C\u00e1ceres calcula la necesidad de una inversi\u00f3n de 300 millones de d\u00f3lares durante ese tiempo, \u00abentendiendo que s\u00ed o s\u00ed se debe cubrir el crecimiento vegetativo, que la gente cada vez equipa m\u00e1s sus casas. Tambi\u00e9n las leyes ambientales, alternativas con menos contaminaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

El fracaso es p\u00fablico y tambi\u00e9n privado<\/h3>\n\n\n\n

La ANDE tiene una baja ejecuci\u00f3n del dinero que deber\u00eda ser para infraestructura. Us\u00f3 menos del 40% presupuesto que ten\u00eda para invertir en 2019<\/a>. Las causas son varias, como que la empresa estatal no tiene independencia para gestionar su presupuesto<\/strong> y debe pasar cada licitaci\u00f3n por Contrataciones P\u00fablicas. \u00abTiene la misma burocracia comprar una resma de papel que un transformador\u201d, dice el ingeniero Fabi\u00e1n C\u00e1ceres, t\u00e9cnico de la empresa estatal. Estar sujeto a Contrataciones hace que en cada licitaci\u00f3n, los posibles proveedores protesten o judicialicen\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La investigadora y ex ministra Mercedes Canese explica que \u00abhacer todas las compras de un a\u00f1o tiene sentido si sos un ministerio. Pero a la ANDE le obligan a comportarse como un ministerio para comprar insumos que deben ser renovados constantemente\u00bb. En su carta org\u00e1nica, la empresa estaba definida como aut\u00e1rquica, pero perdi\u00f3 su estatus en 1990.<\/p>\n\n\n\n

Jos\u00e9 Pineda de Sitrande ilustra el problema se\u00f1alando lo que pasa con la innovaci\u00f3n. \u00abLa tecnolog\u00eda en el mercado el\u00e9ctrico se renueva constantemente. Para cuando terminamos una licitaci\u00f3n, el producto que compramos a veces ya es obsoleto\u00bb, dice. Para Pineda, hay conflicto entre la necesidad de transparencia en las contrataciones por un lado, pero tambi\u00e9n la necesidad de agilidad. La soluci\u00f3n que tanto \u00e9l, Canese y Encina concuerdan es la creaci\u00f3n de un ente, como un Ministerio de Energ\u00eda, que verifique en qu\u00e9 gasta la ANDE, pero que permita a la empresa estatal hacer uso de sus recursos de manera m\u00e1s libre de acuerdo a lo planificado. <\/p>\n\n\n\n

Encina descarta desmonopolizar o privatizar el ente como una soluci\u00f3n. \u00abLa ANDE es la empresa p\u00fablica que m\u00e1s trabajo da al sector privado. El fracaso de la ejecuci\u00f3n de la ANDE es tambi\u00e9n un fracaso del sector privado\u00bb, dice Encina. \u00abSe piensa que es una empresa estatista, pero todo lo licitado en distribuci\u00f3n va con empresas privadas. Falta rigurosidad en el control de los trabajos\u00bb. Acota la necesidad de un control m\u00e1s robusto a los tiempos en los que se realizan las obras, posible causa de no llegar con las metas.  <\/p>\n\n\n\n

Sin t\u00e9cnicos, sin apoyo estatal ni recursos suficientes<\/h3>\n\n\n\n

La ANDE sufre de un efecto Schr\u00f6dinger con la parte paraguaya de Itaip\u00fa. Es due\u00f1a y al mismo tiempo no lo es. Es una historia larga que la contamos en este especial<\/a> pero, en resumen, lo que hay que entender es que la ANDE compra energ\u00eda a Itaip\u00fa. El 60% de esa tarifa es por una deuda considerada espuria, que proviene del pr\u00e9stamo inicial por la construcci\u00f3n de Itaip\u00fa, subsidio de energ\u00eda a la industria brasile\u00f1a y un acuerdo de Wasmosy para cambiar la moneda de lo que se deb\u00eda, como explica la polit\u00f3loga e investigadora Cecilia Vuyk.<\/a> Es adem\u00e1s una deuda cuestionada. Seg\u00fan auditor\u00edas internacionales, Paraguay ya la sald\u00f3. Esa deuda se paga con tu factura mensual y es dinero que podr\u00eda ir a inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, ANDE no recibe los beneficios de la renta el\u00e9ctrica, una de las principales exportaciones del pa\u00eds.<\/a> \u00abLa compensaci\u00f3n del acuerdo Lugo-Lula se va en fondos como Fonacide, royalties para municipalidades, C\u00e1mara de Diputados y Senadores, programas sociales y no tan sociales\u00bb, dice Jos\u00e9 Pineda, de Sitrande. <\/p>\n\n\n\n

Mercedes Canese se\u00f1ala que el Estado paraguayo, en vez de usar la renta el\u00e9ctrica para realizar inversiones en el \u00e1rea, la utiliza para subsanar la ausencia de un sistema de impuestos justo y progresivo, donde los que tienen m\u00e1s, pagan m\u00e1s. \u00abSe usa esa plata para primera infancia. Y nadie, claro, va a estar en contra de invertir en primera infancia. Pero se usa esa plata para no cobrarles impuestos a los que m\u00e1s tienen. Es una pereza impositiva para no tocar privilegios. La renta el\u00e9ctrica es una ganancia extraordinaria y temporal. Sirve para realizar inversiones grandes que de otro modo se deber\u00edan hacer endeud\u00e1ndonos\u00bb. Pese a la reforma tributaria del 2019, el Estado paraguayo sigue sosteni\u00e9ndose casi 50% con impuestos como el IVA, que afecta m\u00e1s el bolsillo de quienes menos tienen.<\/p>\n\n\n\n

La ANDE, por ejemplo, tiene que pagar IVA al Estado, pese a ser una empresa del Estado. Es uno de los mayores contribuyentes del pa\u00eds.<\/a> \u00abNo tenemos ning\u00fan beneficio tributario ni con Hacienda ni con municipalidades\u00bb, dice el ingeniero Fabi\u00e1n C\u00e1ceres. No s\u00f3lo eso, sino que por ley, debe aportar todos los a\u00f1os parte de sus ganancias \u2013que este a\u00f1o se proyectan en rojo por los subsidios de pandemia\u2013 a las arcas de Hacienda. En 2020, el aporte de la ANDE a la vaquita p\u00fablica fue de 150.000 millones de guaran\u00edes.<\/a> La ANDE tambi\u00e9n subsidi\u00f3 por mucho tiempo<\/a> el costo de energ\u00eda a otros entes estatales como el Banco Central y a empresas como Cervepar y Cargill. Lo hac\u00eda al venderles la energ\u00eda por debajo del precio de costo. Es lo que se intent\u00f3 cambiar con la modificaci\u00f3n del tarifario en 2017-2018. <\/a>Pero una de las empresas que se beneficiaba del esquema, Clyfsa, que compra energ\u00eda de la ANDE para distribuirla en Villarrica,<\/a> accion\u00f3 contra esa modificaci\u00f3n y sigue pagando el precio antiguo hasta hoy. La empresa p\u00fablica pierde dos millones de d\u00f3lares anuales con la venta de energ\u00eda a Clyfsa.<\/p>\n\n\n\n

C\u00e1ceres nombra otros tres problemas que arrastra la empresa estatal desde los 90: \u00abPrimero, que cuando en 1990 se elimin\u00f3 el d\u00f3lar preferencial (un d\u00f3lar subsidiado por el Estado) el costo de nuestras deudas por importaciones de materiales se cuadruplic\u00f3. Segundo, en 2003 se eliminaron los consejos, que ten\u00edan representantes sindicales, t\u00e9cnicos y tambi\u00e9n de la UIP (Uni\u00f3n Industrial del Paraguay). Todas las decisiones pasaron a ser exclusiva responsabilidad del presidente de la ANDE, lo cual es ineficiente. Y tercero, que hemos aumentado nuestra cantidad de usuarios sin aumentar nuestro personal\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En 2016, Sitrande calcul\u00f3 que cada funcionario estaba atendiendo al doble de usuarios que en 1989. Hay 1.631.602 usuarios y solo 5.000 funcionarios.<\/a> \u00abTenemos un problema de que muchos t\u00e9cnicos se jubilan y no se reponen. Se terceriza el servicio de distribuci\u00f3n para no pagar derechos laborales y quienes est\u00e1n all\u00ed a veces no tienen el conocimiento necesario, lo que les expone a accidentes laborales\u00bb, dice Pineda, del sindicato. La ingeniera Canese cuenta que a\u00fan cuando se intenta formar a funcionarios administrativos como t\u00e9cnicos, en varios casos encuentran dificultades para que entes como la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica les apruebe el traspaso. El ingeniero Encina lamenta que no se haya previsto tambi\u00e9n que jubilados puedan ayudar en la formaci\u00f3n: \u00abHoy solo tenemos 270 ingenieros en una empresa que ante todo, deber\u00eda ser t\u00e9cnica\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n es m\u00e1s complicada que poner cables bajo tierra<\/h3>\n\n\n\n

\u00abLe\u00ed en redes sociales que alguien dec\u00eda que votar\u00eda a quien pusiera todo el cableado subterr\u00e1neo. Ojal\u00e1 fuera tan f\u00e1cil\u00bb, dice el ingeniero Encina. Cita que en Asunci\u00f3n ya existe cableado bajo tierra en varios edificios, \u00aby eso no previene que haya cortes, porque se inunda con el raudal\u00bb. Adem\u00e1s de la inversi\u00f3n para implementar, el mantenimiento de la red subterr\u00e1nea es m\u00e1s costoso y puede volver m\u00e1s dif\u00edcil identificar en qu\u00e9 punto suceden los cortes. Tanto \u00e9l como C\u00e1ceres y Pineda concuerdan que el crecimiento sin planificaci\u00f3n de Gran Asunci\u00f3n, supeditado al auto individual e intereses inmobiliarios, aumenta el gasto p\u00fablico y hace casi imposible una obra as\u00ed. Adem\u00e1s, debe ser coordinado con empresas de telefon\u00eda celular que hoy deben millones por alquilar las columnas de la ANDE.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Sobre una posible soluci\u00f3n, Encina dice que hoy la ANDE anda a oscuras con su red de distribuci\u00f3n. Explica que hay dos tipos de cortes de electricidad: uno es cuando hay vientos fuertes y tormentas. En estos casos \u00ablos cables se tocan, se activan las protecciones y mientras dure el viento se corta la energ\u00eda por seguridad. Cuando caen \u00e1rboles es un problema mayor, porque afectan las columnas\u00bb, dice. <\/p>\n\n\n\n

Encina ve dos salidas. \u00abUna es deforestar todo, que creo que nadie estar\u00eda de acuerdo. Y otra es un trabajo coordinado de la ANDE con las municipalidades y el MADES para ver c\u00f3mo gestionar esos \u00e1rboles\u00bb, propone. A prop\u00f3sito, Ra\u00fal Rivarola, bi\u00f3logo y autor de la gu\u00eda de arborizaci\u00f3n urbana, sugiere que se realice un inventario de los \u00e1rboles ca\u00eddos para identificar causas de sus debilidades y promover el mantenimiento de la cobertura verde.<\/a><\/p>\n\n\n\n

El otro caso de un corte de luz es el calor. \u00abAh\u00ed lo que pasa es que los transformadores fallan ante dos o tres d\u00edas de mucha temperatura, por la demanda\u00bb, explica Encina. El impacto de los climas extremos en nuestra infraestructura es una de las razones por las cuales Paraguay es considerado el pa\u00eds m\u00e1s vulnerable a la crisis clim\u00e1tica en Sudam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n que proponen Encina, C\u00e1ceres, Pineda y Canese es un sistema de control de la carga de los transformadores, es decir, si pueden seguir cubriendo la demanda. No se sabe en qu\u00e9 zonas espec\u00edficamente la carga de transformadores es m\u00e1s cr\u00edtica. \u00abLa ANDE se entera que hubo un corte en su red de distribuci\u00f3n reci\u00e9n con la denuncia del usuario. Con este sistema se puede actuar m\u00e1s r\u00e1pido. Y tambi\u00e9n tomar mejores decisiones de inversi\u00f3n\u00bb, dice Encina. <\/p>\n\n\n\n

El ingeniero afirma que la empresa ya utiliza un sistema similar para controlar la facturaci\u00f3n de los mayores usuarios, como industrias, y que el plan actual de compra de transformadores, sin informaci\u00f3n previa, \u00abno garantiza que no haya cortes, porque no sabemos si lo que tenemos instalado en la calle va a aguantar\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

\u00abSe trabaja a ciegas\u00bb, concluye.<\/p>\n\n\t<\/div>\n\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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